*****************************************************************************

FORUM TPSIPOL : RED DEMOCRATICA (RED)
BOLETIN No3 : POLITICA EXTERIOR PERUANA

2/4/2001
Http://groups.yahoo.com/group/eleccion
*****************************************************************************

(RED)

Los Desafios globales del Peru en el siglo XXI

Oswaldo De Rivero
(*) Diplomatico.

Ponencia presentada por el Embj. Oswaldo de Rivero durante el XIV
Simposio internacional anual del CEPEI realizado en marzo del ano en
curso.

Agradecemos la deferencia del Embj. Oswaldo De Rivero en enviar su
exposicion a fin de ser publicada en el presente Boletin de Politica
Exterior peruana de la Red Democratica.

Cordialmente,

C. Gayoso
Editor


Art. Refs.

1. Diplomacia y Democracia (3/2000) (O. De Rivero)
Http://groups.yahoo.com/group/eleccion/message/277

2. Balances y Conclusiones del Simposium CEPEI (3/2001)
Http://groups.yahoo.com/group/eleccion/message/4871

3. Diplomacia de segunda via (3/2000) (C. Gayoso)
Http://groups.yahoo.com/group/eleccion/message/266


-------------------------------------------------------------------------------
2/4/2001

(RED)

Hacia una nueva Política Exterior :


LOS DESAFIOS GLOBALES DEL PERU
EN EL SIGLO XXI


Por Oswaldo de Rivero(*)

Abstract :

Son cinco los "desafios globales" que confronta el Peru al ingresar al
siglo XXI: el entrampamiento en una estructura productiva
primaria; la inseguridad alimentaria; la inseguridad hidrica; la
inseguridad energetica; y la carencia de una "renta estrategica", es
decir, de una condicion que acreciente su capacidad de negociacion
internacional.

El Peru debe salir de la trampa primaria a traves de una diplomacia activa
en alianza con el sector empresarial y desarrollar una "democracia de
alta intensidad" asi como un "Acuerdo Nacional de Sobrevivencia" para
estar en capacidad de responder a los desafios globales del presente
escenario internacional.


--------------------------------


Ginebra.- Al entrar al siglo XXI todos los Estados Naciones enfrentan
desafíos globales como la revolución tecnológica, la inestabilidad de
los mercados financieros, los graves desequilibrios climáticos y
ecológicos, la inseguridad hídrica, alimentaria y energética producida
por la expansión urbana planetaria, las luchas de desintegración
nacional, la mundialización de las mafias y el surgimiento de una
poderosa sociedad civil global que defiende los derechos humanos, la
ecología y la democracia.

El Perú enfrenta ya desafios globales que de no vencerse lo irán
convirtiendo en un Estado Nación inviable, es decir en un territorio
cuasi-ingobernable, que solo sobrevivirá en la unidad de cuidados
intensivos de la ayuda internacional y de la reestructuración constante
de una deuda externa impagable. El Perú es, despues de Bolivia, el país
de la América Latina que mas ayuda internacional recibe y esta pagando ya
el 30% de sus exportaciones por servicio de la deuda.

Los Cinco Grandes Desafíos

El primer gran desafío que tiene el Perú es su entrampamiento en una
exportación primaria y de poca intensidad tecnológica que lo va
marginando de la economía global moderna.

Este desafío debe enfrentarse sin demora porque la actual revolución
tecnológica esta haciendo que se utilice cada vez menos materia prima por
unidad industrial producida. Los nuevos materiales diseñados en los
laboratorios reemplazan y emplean cada vez menos minerales, metales,
fibras y productos naturales.

Hoy, la demanda mundial de productos primarios (excepto el petróleo) crece
solo alrededor del 3% , la demanda mundial de productos manufacturados
con poco contenido tecnológico no pasa el 5%, mientras que la de los
productos y servicios con alto contenido tecnológico llega, nada menos,
hasta el 15%.

El monto de minerales y metales por unidad industrial producida es hoy
solo las 2/5 partes de 1950. Según el Banco Mundial los precios reales de
las materias primas, excepto el petróleo, son hoy los más bajos desde 1945
y esta situación no va a cambiar en el siglo XXI, simplemente porque es
imposible que se desinventen las tecnologías que usan menos productos
primarios.

Con exportaciones primarias unidas a exportaciones manufactureras con muy
baja intensidad tecnológica jamas se podrá contar con recursos externos
suficientes para elevar el nivel de vida de la población peruana.
Siempre tendrá el país que endeudarse y depender cada vez mas de la ayuda
internacional para sobrevivir.

El segundo gran desafío del Perú es su alarmante inseguridad alimentaria.

El país importa cada vez mas alimentos y recibe la más grande ayuda
alimenticia de América Latina, y a pesar de ello, los peruanos tienen hoy
con los haitianos, los guatemaltecos y los bolivianos, los más bajos
consumos de calorías per-capita de esta región. Según el reciente Informe
sobre Desarrollo Humano, el Perú solo supera en consumo de calorías a
Azerbaijan, Tayikistán, Irak, Bangladesh, Angola, Botswana, Burundi,
Camerún, Congo, Somalia, Kenia, Madagascar, Rwanda, Liberia. Mozambique,
Sierra Leona, Sudan, Tanzania, Etiopía y nadie más!

Según los estudios del World Wacht Institute la demanda mundial de
alimentos crecerá este siglo mas del 3% y la producción mundial solo 2,8%.

Hoy existe una desaceleracion de la producción y un aumento de los precios
de los alimentos básicos como el trigo maíz, soja, arroz. Además, los
países mas poblados del mundo, la China y la India, debido a su
explosión urbana y a problemas ecológicos irreversibles (erosión,
salinización y sequía persistente) comenzaran en este siglo a convertirse
nuevamente en masivos importadores de alimentos, aumentando aun más la
demanda y los precios mundiales y afectando así a los países que como el
Perú importa cada vez mas alimentos con los magros recursos de exportaciones
primarias y de bajo contenido tecnológico.

El tercer gran desafío del Perú es su Inseguridad Hídrica

El agua se vuelve escasa y cara en el planeta. El Instituto para el Medio
Ambiente de Estocolmo y las Naciones Unidas consideran que la mitad de la
población mundial estará afectada por la escasez de agua en el año 2015,
debido a la disminución del ciclo hidrológico de la Tierra como
consecuencia de la expansión urbana planetaria. Los síntomas de esta
inseguridad hídrica están ya presentes, aguas subterráneas, lagos y ríos
se están secando en todos los Continentes.

Las Naciones Unidas considera que para tener una vida saludable se
necesita como mínimo 3000 metros cúbicos de agua potable per-capita
al año. Hoy, los peruanos figuran en los informes internacionales con un
consumo de agua mucho más reducido que este limite critico. En América
Latina y en el mundo, nuestra población es una de los que tiene mayor
inseguridad hídrica, comparable en la región solo a la de Haití y
en el mundo solo a la de los países del Norte de Africa y del Medio
Oriente.

El acceso al agua será aun más crítico en el futuro en el Perú porque casi
las 3/4 partes de la población peruana es urbana y se ha concentrado en
grandes ciudades de la costa, una zona árida, ecológicamente no
conveniente, para grandes asentamientos humanos. El crecimiento
demográfico explosivo de las grandes ciudades en zonas áridas como las del
Perú, las del Norte de Africa y las del Medio Oriente, hace que la poca
agua de estas áreas áridas, que deberían entrar en los canales de
irrigación para aumentar la producción de alimentos y lograr seguridad
alimentaria, entre mas bien en las canerias para uso domestico, uso
industrial, jardines privados, parques públicos y estadios.

En este siglo la escasez de agua per-capita, se convertirá en un nuevo
indicador mundial que servirá para identificar que países no son viables,
debido a que su población no dispone del recurso más elemental
para sobrevivir en este planeta.

El cuarto gran desafío del Perú es su Inseguridad Energética

Según la Agencia Internacional de la Energía, el precio del petróleo,
podrá oscilar, pero no será barato en el futuro debido al crecimiento
de la demanda mundial como consecuencia de la expansión demográfica
urbana planetaria. Se podrán producirse "nuevos choques", con alzas
violentas de los precios e inclusive rupturas del aprovisionamiento para
países pobres.

El Perú ha dejado de ser autosuficiente en petróleo y a pesar que importa
cada vez mas este hidrocarburo tiene hoy uno de los más bajos consumos de
energía per capita en el mundo. Un peruano consume anualmente solo unos
400 Kg de petróleo per-capita. Este consumo es menor al de todos los
latinoamericanos, excepto, bolivianos y paraguayos.

Muchos países pobres como el Perú tienen sin duda potencial
hidroeléctrico. Sin embargo, existe muy poco capital extranjero
disponible hoy en el mundo dispuesto a financiar las enormes inversiones
que se requieren para construir grandes represas. Por otro lado, la
explotación del gas de Camisea solo podrá mitigar la inseguridad
energética del Perú porque, como lo señala la experiencia en casi todos
los países que tienen gas, nunca este combustible ha podido reemplazar al
petróleo como energía dominante en las economías nacionales.

Si no se encuentran nuevos yacimientos petrolíferos y no se comienzan a
plantear, desde ahora, una estrategia nacional para ahorrar energía y
emplear energías alternativas(solar y eólica) la factura externa del
petróleo seguirá aumentando por el gran crecimiento de la población urbana
peruana. Factura que cada vez será más difícil de pagar con los pocos
recursos que proporcionan una inserción en la economía global con
exportaciones primarias y de bajo contenido tecnológico.

El quinto desafío del Perú es la carencia de una Renta Estratégica

La falta de una renta estratégica del Perú se manifiesta por su débil
poder de negociación internacional. En efecto, en el duro mercadeo
geopolítico mundial, el país tiene pocas fichas. No exporta productos que
son estratégicos para la humanidad como el petróleo o los alimentos. El
país no domina canales y estrechos marítimos estratégicos por donde
transita una gran parte del comercio mundial como Turquía, Egipto, Arabia
Saudita, Omán, Singapur, Indonesia, Sudáfrica, Chile o Panamá. Tampoco, la
inestabilidad y pobreza del Perú son vistas como una amenaza para las
grandes potencias, como para que el país se haga merecedor de grandes
inversiones y rescates financieros internacionales, como es el caso de
México vecino de Estados Unidos, o los casos de Marruecos, Argelia y Túnez
vecinos de la Unión Europea.

En conclusion el Perú sigue entrampado en una exportación anacrónica no
competitiva que lo va marginando de la moderna economía global. Además,
hoy el 70 % de los 25 millones de peruanos se apiñan alarmantemente en
ciudades en la árida costa peruana, una región no adecuada ecológicamente
para grandes asentamientos humanos y por ello con índices mundiales muy
bajos de consumo per-capita de alimentos, agua y energía. Indices solo
comparables a los de Afganistán, Bangladesh, Bolivia, Camboya, China,
Congo(exZaire) Costa de Marfil, El Salvador, Etiopía, Filipinas,
Guatemala, Haití, Honduras, Kenia, Ghana, India, Liberia, Marruecos,
Mozambique, Nicaragua, Pakistán, República Dominicana, Ruanda, Senegal,
Sierra Leona, Tanzania, Túnez, Uganda, Yemen y Zimbabwe. Finalmente, el
país no tiene renta estratégica, entre otras cosas, porque su
inestabilidad no es vista como una amenaza como para ser merecedor de
masivas inversiones y mega-rescates financieros por las grandes potencias.


El Pacto Nacional por la Supervivencia

Con exportaciones de productos primarios y manufacturas con bajo contenido
tecnológico, no se contara jamas con recursos para dar empleo a esta
creciente población urbana que se acumula en la costa con inseguridad
alimentaria, hídrica y energética. Con bajas calorías y desnutrición no
habrá capacidad intelectual para la educación; con escasez de agua no
se podrá producir alimentos, tampoco habrá saneamiento, higiene y salud en
las ciudades; y con bajo consumo de energía no existirá modernización de
la producción ni niveles de vida personales decentes. Estos síntomas de
inviabilidad urbana y por lo tanto nacional, ya se están percibiendo hoy
en nuestras ciudades repletas de desempleados y subempleados.

Para detener esta marcha hacia inviabilidad es indispensable que todas las
fuerzas democráticas se comprometan en un Pacto Nacional por la
Supervivencia, un plan estratégico de una década o quince anos, destinado
a darle factores de viabilidad al estado nación peruano. Este Pacto debe
emerger como producto de una gran concertación nacional del futuro
gobierno democrático del Perú con las otras fuerzas democráticas, con los
empresarios, con los trabajadores, con la comunidad académica y con la
sociedad civil y debería tener, sin perjuicio de otros, los siguientes
objetivos:

1-Establecer una política nacional dirigida a zafar al Perú de la trampa
de las exportaciones primarias y de poco contenido tecnológico. Esto
requiere una educación nacional de gran calidad orientada al cambio
cualitativo de la producción y sobre todo, una intensiva política nacional
de promoción de la Investigación y el Desarrollo entre centros académicos
y empresas.Tambien requiere de inmediato identificar y promover a las
empresas con potenciales ventajas competitivas y darle un gran apoyo del
Estado a los empresarios con capacidad de innovación para que encuentren
socios y tecnologías extranjeras,

2-Establecer una política nacional de seguridad alimentaria. No
necesariamente lograr la autosuficiencia alimentaria, sino dejar
de ser un país importador neto de alimentos y sobre todo dejar de
ser un país que no puede vivir sin ayuda alimentaria, ayuda que con
el tiempo vuelve adictos a los gobiernos y mendigos a los pueblos.
El objetivo central de esta política será que los peruanos lleguen a
consumir por lo menos 3000 calorías per-capita en vez de algo mas
de las 2,000 calorías que hoy consumen, un índice de los más bajos en
el mundo, solo mas alto que el de Bolivia, Guatemala, Haiti y 20 países
afroasiaticos.

3-Establecer una política nacional de seguridad hídrica para que los
peruanos tengan acceso a consumir unos 3000m3 per-capita en vez de los
2000m3, consumo mísero igual al de los países áridos del Medio Oriente
y Norte de Africa. Esta política hídrica no solo debe preocuparse de
abastecer las ciudades sino también disponer del agua suficiente para
producir alimentos y obtener seguridad alimentaria.

4-Establecer una política nacional de seguridad energética que tenga como
meta que los peruanos lleguen por los menos consumir unos 2000 Kg de
petróleo per capita en vez de la miseria, casi africana, de 500kg. También
para permitir bajar la creciente factura de importación de petróleo,
emprendiendo nuevas exploraciones petrolíferas, ahorrando energía,
utilizando al máximo el gas de Camisea e introduciendo, sobre todo
energías limpias alternativas, abundantes en el país, como la solar y
la eólica.

5. - Establecer una Política Exterior dirigida a obtener una renta
estratégica.

La Nueva Política Exterior

El principal objetivo de la nueva política exterior, que no debe ser
otro, que crearle una renta estratégica al Perú desplegando una serie
de escenarios, planes y acciones diplomáticas destinadas a buscar socios
poderosos en el mundo y aliados en Sudamérica.

Para ser socios de las grandes potencias, es indispensable que la clase
política peruana convierta al Perú en una genuina democracia de alta
intensidad y en un país ejemplar en el castigo de la corrupción.
Solo así será posible tener una relación altamente positiva con los dos
epicentros del poder mundial, los Estados Unidos y la Unión Europea con el
objeto de atraer inversión extranjera, créditos, reducir el servicio de la
deuda y aumentar la ayuda para poder ejecutar políticas nacionales de
seguridad alimentaria, hídrica, energética y además elevar el deplorable
índice de Desarrollo Humano del Perú, que en Sudamérica, es solo mayor al
del Paraguay y Bolivia.

En Sudamérica, nuestras acciones diplomáticas estarían destinada a
impulsar con vigor la concertación de una Política Externa Común entre
todos los países de la Comunidad Andina para tener un poder colectivo de
negociación internacional como el que tiene la Unión Europea.
Simultáneamente deberíamos lograr una relación bilateral especial con
nuestros vecinos más poderosos, Brasil y Chile. Con el Brasil, debemos ir
logrando una comunidad de intereses económicos- estratégicos
Atlantico-Pacifico que sin duda nos fortalecerá geopolíticamente tanto en
la subregion como en el mundo. Con Chile, debemos reemplazar la estéril
desconfianza por una integración audaz, mutuamente ventajosa, que aumente
el poder de negociación de ambos países en el Pacifico y en Sudamérica,
tal como lo han hecho en Europa y en el Atlántico, Francia y Alemania.

Otra acción importante para obtener renta estratégica debe ser el logro
de una imagen prestigiosa del Perú, no solo manteniendo nuestra
pertenencia en la comunidad democrática de naciones y castigando la
corrupción, sino ejerciendo una diplomacia que proyecte prestigio para el
Perú. Esta diplomacia de prestigio tiene que estar dirigida a convertir al
Perú en un activo actor internacional, proponiendo iniciativas para
lograr un Sistema Sudamericano, de Paz, Democracia y Seguridad. También,
haciendo participar a nuestras fuerzas armadas y nuestra defensa civil en
operaciones internacionales de paz y humanitarias en el mundo y además
ofreciendo al Perú como sede de conferencias de importancia regional y
mundial para lo cual debemos ya dotarnos de un gran centro para
conferencias internacionales.

Finalmente, la Cancillería puede aumentar la renta estratégica del Perú
ayudando a elevar el contenido tecnológico de nuestras exportaciones.
Para ello debe establecer una relación simbiótica con la empresa
privada nacional. Es decir, debe facilitar su capacidad instalada mundial
(oficinas, comunicaciones, contactos) a los empresarios que quieran
innovar y exportar con mayor contenido tecnológico. Para ello, la
Cancillería debe incorporarlos temporalmente como miembros de las misiones,
darles cobertura diplomática temporal, como agregados económicos, para que
trabajen con nuestros diplomáticos en la búsqueda de mercados, nuevas
tecnologías, inversiones y sobre todo de socios extranjeros. Este esfuerzo
nacional conjunto del estado y la empresa privada fue utilizado por Japón
y Corea del Sur y probo ser eficaz.

Estas son algunas sugerencias para enfrentar los grandes desafíos que
ahora surgen como consecuencia de perder todo el siglo XX sin
desarrollarnos. Hagamos un pacto entre todos los demócratas para
vencerlos, ya que si perdemos la primera década del siglo XXI, esta
vez perderemos para siempre el futuro.

Oswaldo de Rivero
Ginebra, marzo del 2001


(*) Para mayor informacion sobre el Peru y otros
países consultar el libro del autor " El Mito del
Desarrollo: Los Paises Inviables en el Siglo XXI"
casi( agotado) pero. próxima edición en inglés: " The
Myth of Development: Non Viables Economies in the XXI
Century " aparecera a fines de abril publicado por
Zebooks y Saint Martin Press en Londres. Nueva York,
Sidney, Nueva Delhi, Ciudad del Cabo y Otawa.